巴中市公安局2020年度法治政府建设报告

近年来，全市公安机关坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的讲话精神，全警沉浸学习习近平总书记在今年8月26日人民警察授旗仪式上的训词精神，切实抓实落地政法队伍教育整顿工作。紧扣历年的“依法治市工作要点”“法治政府工作方案”和“提升专项工作”，紧盯“六个坚决防止、三个确保”的工作目标，扎实做好“巴中公安四化建设和两项改革”特色重点工作，努力维护全市政治社会大局持续稳定，为积极建设法治巴中营造良好的社会环境。现将工作落实情况自查如下：

一、依法履行政府职能，服务保障经济社会高质量发展。

一是完善企业参与制度设计机制。建立完善了规章与规范性文件征求意见及采纳情况反馈制度，在起草、审查涉及企业权益的地方政府规章草案、行政规范性文件时，通过实地调研、召开座谈会等多种方式，专门听取企业、商会意见，全面了解并在制度设计中充分考虑其利益诉求。二是加大涉企制度法制审查力度。切实加强对地方政府规章、行政规范性文件中涉及民营企业发展条款事项的合法性审查力度，先后对《巴中市民营企业应急转贷基金管理办法》《巴中市营商环境“好差评”实施暂行办法》《巴中市企业“宁静日”制度实施细则》等11份涉企行政规范性文件进行法制审查，提出意见建议40余条。三是全面清理不利于企业发展的文件制度。重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、公平竞争等方面遇到的困难问题，清理涉及民营经济发展的行政规范性文件和民营企业参与公平竞争的规定39件，其中已失效4件、拟废止15件、继续有效或修改20件。四是是全力化解矛盾纠纷。聚焦营商环境、民营经济发展涉及的热点矛盾纠纷，加强矛盾纠纷排查，及时发现并化解苗头性倾向性问题。市公安局全面推行城区“1+2+10+N”和农村“一村一（辅）警”的社区警务模式，建立“公调对接”调解室48个，调解成功率达97.5%。市司法局积极引导和鼓励律师事务所和公证、仲裁机构参与商事、金融、知识产权等领域专业调解，有效提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度，先后在76家民营企业建立人民调解委员会，成功化解涉企纠纷159件。三是全力推进平安建设。

二、聚焦依法行政工作，严格公正文明执法取得新提升。

一是着力规范行政执法行为。市司法局在全市全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制发了《实施方案》，全面公开行政执法部门权责清单，促进阳光执法。研究制定的《行政处罚自由裁量权量化标准》得到省委常委、政法委书记邓勇同志的高度肯定。全市公安机关2019年无撤销或变更行政处罚决定情形，无行政诉讼败诉，连续两年两个不诉率实现下降，2019年实现历史新低仅1.8‰，位列全省公安机关第三。市公安局连续11年实现“执法民警零追究、执法安全零事故、执法结果零变更、执法过错零记录、执法服务零投诉”目标。2020年、2014年先后被公安部确定为全国公安机关执法示范单位，成为西部地区唯一获此殊荣的地级公安机关；。二是依法履行执法监督职能。依托企业信用信息共享及监管协作平台全面提升“双随机、一公开”监管信息化水平，对行政处罚结果及时公示，公示率达到80%以上，各类执法检查频次减少1/3，环保、安监等领域微观执法过程中未发生一起“一刀切”限制企业正常生产经营活动事件。三是加强行政复议改革工作。成立了市公安局行政复议领导小时，专门对行政复议从业资格、经费保障进行了保障，对行政复议办公室工作职能予以明确。适时出台了《巴中市公安局关于切实规范行政复议答复及行政诉讼出庭应诉相关工作的规定》、《巴中市公安局行政复议委员会工作规则》和《巴中市公安局行政复议办理流程》。加强引导被处罚人利用复议手段来进行救济，对被处罚的行政案件违法人，办案单位必须依法将处罚情况和救济手段告诉被处罚人及其家属。充分保障被处罚人的处罚救济权利，市局行政复议办公室专设行政复议受理岗，对复议案件做到非法定条件不受理外，一律受理当事人的复议申请，对自身文化水平不高的被处罚人，复议受理岗还代为提供复议申请书写引导服务。四是严格执行《巴中市公安局重大行政决策合法性审查规定》《巴中市公安局重大决策终身责任追究和责任倒查制度》等制度，近年来，我局出台的所有重大执法决策和规范性文件全部通过合法性审查后才施行。组建法律顾问团，从公、检、法、司和律师行业中聘任法律人才，成立规模达50余人的“巴中市公安局法律专家库”，充分发挥法律专家和律师在重大决策制定和政策宣传、舆论引导中的积极作用。五是结合部门职能配合市人大完成地方行政立法3部。

三、履行法治建设职责，全面提升全市发展环境新水平。

一是严格落实法治建设第一责任人职责。市公安局党委班子新成立后，及时调整巴中市公安局依法治市领导小组组成人员。切实加强对推进依法治市工作的组织领导，推动工作落实。坚持“会前学法”和“党委中心组理论专题学习”双轨并行制度。借助“公调对接+以案释法”双结合模式，对执法对象进行形象易懂的法治宣传教育，有效提升全警的法治理念和法治思维能力。为确保重大决策事项在法律授权下进行，要求逗硬落实“重大决策实施工作评估制度、执法责任制度、信息公开制度、突发事件处置机制”等制度，并专门从公、检、法、司和律师行业中聘任法律人才，成立规模达50余人的“巴中市公安局法律专家库”服务中心工作，辅助党委决策。二是提升基层法治水平。大力推进感知源建设，整合社会视频资源1488个，建设天网1982个，点位在线率达90%以上，建设卡口300个，雪亮工程6919个，配备移动警务终端1265部。推进“鹰眼”“智慧社区”等项目建设，强化人员、车辆信息采集比对。推动智慧监管建设，对在押人员实时全时监管。建设智慧交通，对巴城交通进行动态调度指挥。经开区福锦苑“智慧小区”运行以来未发生一起案（事）件，获省、市领导肯定。制定《全市公安派出所高质量建设三年攻坚战实施意见(2019-2021)》，科学设定公安派出所等级评定“一网考”指标，按照城区“1+2+N”和乡镇“民警包乡、辅警包片”的工作模式，做实互动式、互信式、互帮式社区警务。全市公安派出所民警由592人增至633人，5人以下公安派出所由28个降至21个。扎实开展“六百工程”活动，实现了实时“采集排查、管控化解和治理建设”，全市共投入警力2700余人次，采集治安基础要素信息近9万条，开展法律宣传1000余次，排查化解各类矛盾风险85起，整改安全隐患471处，稳控重点人员892人。有效把管理触角延伸到社会面等各个要素，夯实了社会治理基础。三是全力防范社会风险。市公安局大力开展金融乱象前置整治，推动经侦警务前移、工作前移、关口前移，自去年以来，排查P2P网贷风险机构35家，向党委政府推送预警信息231条，破获经济犯罪案件128件，追赃挽回损失1.4亿余元，侦办集资诈骗、网络传销等涉众型案件11起，涉案金额2.6亿余元。主动协助相关部门排查欠薪项目240余个，追回农民工工资2.4亿元，配合相关部门协调处理欠薪矛盾纠纷163起，受益农民工4400余人。四是全力推进平安建设。2019年以来，各级公安机关先后侦破食品类案件19件，药品医疗器械类案件13件，假冒伪劣产品案件20件；查破涉毒刑事案件83件，打掉制贩毒团伙15个，缴获各类毒品4.5千克，收缴易制毒化学品15.74吨；查办涉黄涉赌案件465件，捣毁卖淫窝点12个、赌博窝点9个；打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团22个。2020年截止9月，全市放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫八类主要案件共立案119起，破案94起，共立各类侵犯财产案件3073起，破957起，刑事拘留656人，移送起诉1295人。

四、以问题导向为突破，奋力实现法治建设迈向新高度

这几年来，市公安局虽然圆满完成了依法行政和法治政府建设的相关任务，但也存在一些问题和不足，一是我局在推动执法管理中心项目上还比较滞后，特别是协调建设保障方面存在明显短板，一时不能将项目上马，重点表现在用地、建设经费和机构人员的综合保障方面存在问题；二是信息公开还不够及时，范围不广；三是部分民警执法不严谨的现象还客观存在。在下一步工作中我将切实履行法治建设党政主要负责人第一责任人职责，认真做到以下四个方面：

（一）在压实责任上再加力。把优化营商环境、支持民营企业发展作为重要政治任务，进一步强化责任担当，做深做实做细各项公安警务、司法行政工作，积极推进法治化营商环境建设，助力全市经济发展。

（二）在法治保障上再加力。进一步加强公平竞争审查，进一步加强治安管控治理，持续深入地开展扫黑除恶专项斗争，严打干扰破坏社会发展的违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

（三）在规范执法上再加力。进一步加大行政执法监督力度，对违法违规行为坚决查处，对执法不公正、不文明、不规范现象坚决整治；加大行政执法人员教育培训力度，提升行政执法能力和水平。常态化规范运行执法公开平台，向当事人提供执法信息查询服务，以公开促规范、以规范促公正、以公正促满意，着力提升公安机关执法公信力。

（四）在法治保障上再加力。紧扣新时代经济社会发展需要，有针对性地对全警全员开展多层次、全方位的教育培训，通过学理论、学专业、学技能，切实提升其综合素质和业务能力，着力为推进依法治理提供必要人才保障。加快论证工作，全面统筹协调，主动对接，尽快形成可行性计划，力争将经费不足问题纳入“十四五”规划进行保障。

巴中市公安局    

2021年2月23日